快递服务发展到今天，早已不是“民生小事”，而是等同于“柴米油盐酱醋茶”的民生大事了。但“取件难”却成为老百姓和快递企业的一个共同的痛点：取件地点离家远，在农村还需到集镇取件;包裹堆积如山，需要“翻箱倒柜”才能找到;快递公司无力承担快递进村到户带来的运能压力、人力和时间成本。时值“十四五”规划前夕，本文试从提升百姓的获得感、幸福感出发，就快递服务进村到户的政策法律依据、建设途径和运作模式、政策保障以及对经济社会的推动作用等方面作一探讨。
【关键词】快递服务 民生大事 三级网络配送 进村到户 智能快递柜 一户一格 政府推动 政策保障 经济社会 推动作用
一、问题的提出
曾经看到一篇报道，里面写道：“办好这些‘民生小事’，让市民获得感和幸福感满满：门前的路修好了，老人公寓里的老人们出行方便了;小区里安装了快递柜，快递包裹再也不会寄丢了;小区的垃圾坞变身分类垃圾桶，小区环境整洁多了……;一大批‘已经改’、‘马上改’民生项目兑现承诺，用浓浓的民生情怀，提升了这座城市的幸福感。”
这里，提到了快递服务，而且排在了垃圾分类前面，足见快递服务的重要性。其实快递服务发展到今天，早已不是“民生小事”，而是等同于柴、米、油、盐、酱、醋、茶的民生大事了，正所谓“小包裹大民生”。因此，围绕快递服务，有一系列问题需要解决，比如包裹丢失、污损、被盗等，但从实际情况看，“取件难”成为老百姓和快递企业一个共同的痛点：一是取件地点离家比较远，比如单位传达室、社区门卫室，在农村还要到集镇上取件;二是包裹堆积如山，需要“翻箱倒柜”才能找到自己的包裹。如果让快递小哥送货上门，快递公司则无力承担由此而带来的运能压力、人力和时间成本。而且，很多客户白天也不一定在家。那么有没有更好的方法，无论客户在不在家，都能将快递送到户呢?或者至少送到村(小区)而又万无一失、方便取件呢?
二、时代呼唤快递服务进村到户
在没有电商之前，快递服务一直存在，这就是大家熟悉的“邮政”，广义的邮政包括快递在内。随着互联网经济的兴起和蓬勃发展，“网售网购”呈爆炸式增长，邮政服务由“官办官民共用”发展为“官办民办并存、官民共用”，极大地方便了广大老百姓。但是，快递服务进村到户这一百姓最关切的问题一直没有很好的解决。这里说的“到户”并非一定要亲手送到每个百姓家中，而是怎样方便老百姓就近、随时、快速、安全(包裹安全和疫情非接触安全)取件。笔者认为，最好的办法是末端设施“按坊建柜、依柜设格、一户一格、智能运维、全天服务”，这是时代的呼唤，也有相关法律、法规、政策和文件依据。
(一)国家有强标。对于邮件、快件服务基础设施建设涉及到的法律有《中华人民共和国邮政法》，国家标准有《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)、《住宅设计规范》(GB 50096-2011)。
1、关于建设地点的规定。《城市居住区规划设计标准》第5.0.2条附件明确规定，智能信包箱、智能快件箱等邮件、快件送达设施，以居住街坊为单位设置(详见表一和表二)。从表中可以看出，没有了步行距离，相当于建在老百姓家门口了，且属于必须配置的底线设施，亦即国家强制标准。(居住街坊是指组成各级生活圈居住区的基本单元，通常3～4个居住街坊组成1个五分钟生活圈居住区)
2、关于建设数量的规定。根据《城市居住区规划设计标准》附表C.0.3规定，信包箱实际上是信报箱的升级版，增加了投取包裹的功能，其本质属性还是“信报”，是每个公民应该享有的最基本的用邮权力。《邮政法》第十条规定，建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱;《住宅设计规范》第6.7.1条规定，新建住宅应每套配套设置信报箱。由此可以确定，智能信包箱是按户数配置的，其最小独立单元为“格口”，即“一户一格”，属于国家强制标准，建设主体也自然明确。
3、智能信包箱与智能快件箱之间的关系。简单讲，两者包裹投取功能完全一样，但信报投取事关国家安全，只能由国家专营。也就是说，智能信包箱完全可以代替智能快件箱，反之则不行。因此，可以通过“快邮”合作，共同建设，并根据百姓日常习惯叫法，可统称为“智能快递柜”。
▲为应配建的项目，属于居住区必须配置的底线设施;△为根据实际情况按需配建的项目。
(二)百姓有刚需。凡是网购的人，特别是80后出生的网购达人，很希望快递包裹能在第一时间拿到手里，不需要再到快递网点、小区门卫室、单位传达室或其他代存点去取件，不会丢失，不会污损，拿到快递包裹的那一时刻，幸福感满满……。90后、00后……，未来不管哪一代，都离不开这种充满无穷乐趣的生活方式。但现在由于居住街坊邮件(快件)送达设施缺失、快递公司受运能压力、人力成本和派送时间限制，无法满足百姓的这种发自内心的刚性需求。对目前的这种状况，快递公司和老百姓都处在无奈的尴尬境地。而且老百姓也不太清楚还有国家强制标准，否则，很有可能引发投诉风波，要求政府、房地产开发商重建或完善邮件、快件送达设施。
(三)人大有提案。2016年长兴邮管局刚成立不久，就有人大和政协代表提案，要求解决快递服务“最后一百米”的问题，而那时，最后一公里都没有解决好。近几年全国多地的“两会”里，都有类似的提案。由于快递服务送达设施的建设需要投入大量资金和用房(用地)，还需要县、乡、村三级网络配送体系的支撑，仅靠邮政管理局和快递企业无力解决这个问题。
(四)文件有要求。浙江省最新的文件是《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》(浙政办发【2020】9号)。对县区一级来说，笔者认为有这么几个需要重点把握：一是在指导思想里，要求坚持政府推动、需求拉动、创新驱动、示范带动，着力完善基础设施，这是快递服务进村到户的行动指南;二是在发展目标中，要求到2021年底，建制村快递服务站基本实现全覆盖，实现每周投递3次以上，这是快递服务进村到户的基本要求;三是在空间布局上，要求构建县、乡(镇、街道、园区)、村(社区)三级快递物流配送体系，这是快递服务进村到户的前提条件;四是在政策支持上，要求建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的快递业发展资金扶持机制，加大财政支持力度，并纳入到综合交通物流建设投融资政策体系，这是快递服务进村到户的基础保障。
新冠肺炎疫情发生后，根据中央领导讲话精神，浙江省住房和城乡建设厅下发了《关于做好城镇老旧小区改造中防疫能力提升工作的通知》(浙建办【2020】21号)，其中明确要求：加强物流配送场地建设，统筹物流末端配送设施、快递存放场所设置，合理安排小区内外交互空间，为小区防疫生活物资配送提供便利。
(五)外地有做法。经网络搜索，发现北京、上海、江苏等地都有此做法，基本上做到一户一格，集中管理。常熟市人民政府下文《常熟市关于鼓励新建住宅区等场所设置快递服务用房的实施意见》(常政办发【2017】228号)，规定住宅总建筑面积5万以下平方米的，设置快递服务用房建筑面积不低于25平方米，用房产权归全体业主所有，并委托第三方公司运维。湖州市人民政府早在2015年就下文《关于印发湖州市社区电子商务E邮柜建设实施方案的通知》(湖政办函【2015】22号)，其中规定1000户(含)以下预留建筑面积30平方米用于快递服务配套用房。德清县用了近二年的时间，基本完成了快递服务三级网络体系建设。
整合后的德清县下渚湖街道农村快递物流中转中心(超市、快递、快运、货运、电商)
三、快递服务进村到户的途径方法
快递服务进村到户需要考虑各个地方的地理环境、交通、人口、经济水平、基础设施等各种情况，实施途径、方法因地而异，但以下几个方面具有共性，可以统一实施。
(一)建设园区，完善网络。在县域范围内，快递进村到户，需要建立和完善县、乡镇(街道、园区)、村居(社区)三级网络转运配送体系，缺一不可。具体说，在县级建立快递转运中心，在乡镇(街道、园区)建立转运分中心，在村居(社区)建立配送站，在居住街坊设置智能快递柜。县级转运中心可以“快递园区”的形式建设，从发达地区看，电商、快递和物流基本上都是三位一体，发挥聚集效应，同步规划，同步建设，同步验收。
(二)一户一格，规范标准。国家层面还没有出台智能信包箱行业标准(河北等地有地标)，但已出台《智能快件箱行业标准》(YZ/T 0133-2013)，两者功能相似，最小独立单元均为“格口”，可以互相参照。一户一格是强制标准，也是百姓真正的刚性需求，不应该有争议。
1、格口大小标准。《智能快件箱行业标准》(YZ/T 0133-2013)，第7.1.4条明确了格口大、中、小三种规格。根据发展趋势，笔者建议全部按大号设置，即宽450毫米、深600毫米、高250毫米。这对于一般用户应该够用了。当然，根据实际情况还可增加若干个超大型共享中转格口。
2、格口数量标准。根据《智能快件箱行业标准》第7.1.1条规定，快件箱顶部离地高度不应大于1800毫米，底部离地不宜小于150毫米，那么格口能叠加的数量是6个。根据《标准》规定，一个街坊的最低住宅数是300套，也就是需要300个格口。
3、用地面积标准。经计算，300个格口占地面积13平方米。根据行标，投取快件横向距离不小于1000毫米，那么一字排的总占地面为35.5平方米。经测算，比较经济的布局如图所示(毫米单位)，至少也要33平方米，加上设备控制柜和超大型共享中转格口，应该按不低于40平方米建设。
(三)科学规划，合理布局。“按坊建柜、依柜设格、一户一格”实际上已经解决了规划和布局问题，直接实施即可。但《城市居住区规划设计标准》是2018年底出台并实施的，即使以前已经出台相关文件，实际执行并不到位，好多应该建设的没有建设，建设好了的也被挪作他用，第三方公司想建设，有些小区或物业不让进驻，或者收费。同时，长兴邮政管理局2016年成立至今，一直都没受邀参与居住区快递服务基础设施验收。因此，需要重新规划和布局，特别是老旧小区。总的思路是：没有建的地方都要建起来，解决一个从无到有的问题;已经建好并被挪作他用的，要回收过来归正用途;室内室外都可以建，室内优先考虑;实在达不到一户一格，加快中转速度，提高使用效率;针对特定用户，还可提供个性化增值服务。当然，前提是要摸清底数，为了加快速度，建议由政府牵头召开会议，发改局、住建局、自然资源规划局、交通运输局、供销联社、邮政管理局和乡镇(街道、园区)分管负责人参加，布置调摸任务，发动村居、社区广泛参与。
(四)多方出资，共建共享。所有快递服务基础设施建设，都涉及较大资金投入。按照《标准》规定，这些基础设施应该由房地产开发商同步设计、同步建设、同步验收，如果没有建设，从法理上讲，应该由政府买单。而单靠政府、村居(社区)、快递企业或者第三方，资金压力都难以承受。因此，需要多方合作，共同出资，共建共享。建议由政府牵头推动，运维方提出一揽子方案，各相关部门配合(特别是自然资源规划局、住建局)，乡镇(街道、园区)、村居(社区)参与，有组织、有计划分步实施。
(五)整合资源，降本增效。根据《标准》规定，快递服务基础设施可以联合设置，包括银行驿站、物业、超市、水果店、便利店及其他便民服务设施。联合的方式可以多样化，比如用地(用房)购买、租赁、合租、合营等。同时将智能信包箱与智能快递箱整合为智能快递柜，避免重复投入(包括后台管理系统)，降低建设成本，提高投取效率。
(六)购买服务，智能运维。智能信包箱不是一次性建设好就可以了，其运行和维护还需要投入大量人力物力，包括前端硬件设施的日常维护和后台信息管理系统的运行，且是永久性的。让运维企业免费服务，短期可以，长期不行，建议由政府购买服务并纳入财政预算。
四、快递服务进村到户的政策保障
快递服务进村到户看似简单，好像只是建几个柜子而已，但实际上是一个庞大、复杂的系统工程，必须要有强大的保障体系才能完成。
(一)列入规划，分步实施。快递进村到户需要有县、乡、村三级网络转运配送体系的强力支撑，建设这样一个体系，没有政府规划是无法实施、也是难于完成的。根据当前形势和未来发展趋势，建议将该工程项目列入政府“十四五”规划，分三至五年全面完成。根据省府办【2020】9号文件规定，到2021年底，建制村快递服务站基本实现全覆盖，等于是2020年要完成一半以上，时间已经很紧张。
(二)政府牵头，统筹协调。快递进村到户涉及资金、土地、用房等众多资源，涉及政府相关职能部门、乡镇(街道、园区)、各行政村、社区等众多单位，还涉及物业、超市、便利店等众多利益方，没有一个强有力的组织，肯定是推不动的。因此需要从县级政府层面，成立领导小组，统筹协调工程建设中遇到的问题和困难。在省府办【2020】9号文件中，明确要求在省综合交通改革与发展领导小组框架内建立试点工作推进机制，笔者认为值得鉴，适当调整领导小组成员单位即可。
(三)政策扶持，建立机制。县、乡、村三级快递网络转运配送体系建设需要投入大量资金。特别是快递园区的建设，需要政府从更高层面、更大范围提供支持，包括建设用地或场地租赁、技术改造投入、税收减免等。同时，浙政办发【2020】9号文件也明确要求建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的快递业发展资金扶持机制，加大财政支持力度。把快递业基础设施建设纳入综合交通物流建设投融资政策体系，积极发挥政府产业基金引导作用，精准支持快递业重大产业项目建设。
五、快递服务进村到户对经济社会的推动作用
快递服务进村到户对经济社会的推动作用是多方面和综合性的，有些还关系到国家的综合治理能力和水平，比如服务均等化、环境治理、脱贫致富等。
(一)推动服务均等化。快递服务进村到户，不仅为城市居民、也为农村百姓提供了极大便利，在家门口就可以随时寄递包裹、收取快件，均等化服务得以充分体现，城乡差别进一步缩小，老百姓的获得感、幸福感进一步提升。
(二)推动农村电商发展。村(居)级快递服务站白天有专人值守，承接寄递业务，为农产品第一时间进城、销往全国提供更加便捷的服务。与此同时，还能增强农民的网络销售意识，提升网络销售水平，为农村脱贫致富提供一个良好的平台。
(三)推动电商快递物流协调发展。电商需要走快递，快递需要走物流，电商、快递和物流三者自成体系，相互依存，相互促进，这其中，末端快递服务起着基础性作用。末端快递服务的不断完善和健康发展，必将推动三者协调步骤，避免纷争，寻找平衡点，充分发挥聚集优势，实现互利共赢，为我县电子商务和快递物流发展提供动力。
(四)推动创新创业。村(居)级快递服务站可以代办移动通信、保险、金融、体彩等业务，如果硬件条件允许，还可以开展超市、同城配送、百姓生活管家等业务，并为社会提供新的工作岗位，带动就业。
(五)推动社会资源高效利用。快递企业与银行驿站、物业、超市、水果店、便利店等合作，房屋、人力、设施、车辆等资源得以充分整合，利用率大大提高，不仅为企业、也为社会节约了大量的人财物力和建设用地。
(六)推动节能降耗。快递服务进村到户的背后是快递资源的有效整合和统一配送。特别是通过城乡间快递车辆整合，其数量可以比目前减少一半以上，无论是燃油车、电动车，对节能降耗、改善环境、缓解交通压力都能发挥作用。这些作用对一个县来说，可能不是很大，但如果全国都这样做了，很可能是个天文数字。
总之，快递服务进村到户是一项惠及民生、惠及电商、惠及农民、惠及企业、惠及社会的系统工程，在政府推动下，加大投入，各方配合，一定能解决快递服务城市“最后一百米”、农村“最后一公里”，从而推动我县电子商务和快递物流高质量发展。