李克强总理在2020年全国两会中的《政府工作报告》中提出，“支持电商、快递进农村，拓展农村消费”，由此“快递进村”写入《政府工作报告》成为国策。这为邮政快递业推动“快递进村”指明了方向，也反映了“快递进村”在脱贫攻坚和乡村振兴中大有作为。
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。从2014年开始，国家邮政局通过实施“邮政在乡”和“快递下乡”工程，推动了“工业品下乡”和“农产品进城”，在助力精准脱贫、支持农民增加收入方面取得了巨大成就。
快递进村助力脱贫攻坚，“助”在哪儿？
今年4月，国家邮政局印发的《快递进村三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称《行动方案》）进一步明确，“到2022年底，农村快递服务深度显著增强，县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，农村综合物流服务供给力度明显加大，快递服务‘三农’成果更加丰硕，广大农民可以享受到更加便捷高效的快递服务，符合条件的建制村基本实现‘村村通快递’。”据国家邮政局市场监管司副司长边作栋介绍，推动“快递进村”是畅通城乡经济循环、服务乡村振兴战略的重大工程，是邮政快递业未来3年的工作重点，是实现快递业高质量发展的必由之路。
一是助力建全农村快递服务网络。从“快递下乡”到“快递进村”，昭示着在未来即使生活在十分偏远的农村地区也可以和生活在城市里的人一样享受到快递带来的种种便利，县、乡、村快递物流体系将逐步建立以惠及更多农村百姓。现实中看，在助力脱贫攻坚的过程中，大力发展农村电子商务以使农民增收是一条可行的路径。可是，倘若没有完善的快递物流服务网络，农村中再好的产品也卖不出去。
数据显示，截至2019年底，我国快递服务网络在农村地区的覆盖率已经由低于50%提升至96.6%，农村地区快递网点超过3万个，公共取送点达6.3万个，农村地区收投快件超过150亿件。现如今农村快递服务网络正在加快建成中，这不仅可以为广大农民提供享受更加便捷高效的快递服务的机会，更可以为农村电商的发展和扩大农村就业筑牢基础，助力脱贫攻坚。
二是助力发展农村电子商务。考虑到农村地区相较于城市地区而言，快递业所获得的经济效益相对较小，这就格外凸显了大力发展农村电商的重要意义。毕竟如果缺少了农产品上行的支撑，网点在农村将难以生存，快递企业在农村提供服务的积极性也将难以调动。
电商的发展速度与快递业的发展速度、广度、深度息息相关。目前，我国农村网民规模已接近2.5亿，如果农村的快递流通能够做到像城市一样便捷，那电商将迎来新一波的发展高潮。通过“快递进村”，可以有效畅通“工业品下乡”“农产品进城”的快递渠道。推动快递业与交通运输、商务、农业、供销等开展合作，可以逐步建立起具有市场竞争力的农产品和农村电商体系，发展快递线上线下一体化服务，由此畅通城乡经济循环，进一步巩固电商扶贫成果，促进产业发展和贫困农户增收。
三是助力农村人口就业增收。通过“快递进村”的不断推进、农村快递服务网络的不断建立健全、农村电子商务的不断发展，一方面将会为农村快递网点发展提供稳定的货源，进而使更多农村人口加入电商行业，另一方面将会使更多农村人口加入到邮政快递从业队伍中去。不难看出，“快递进村”将会为农村地区创造大量的就业岗位。
要开发好农村电商这片沃土，助力脱贫攻坚，就需要有优秀的农村开拓者。据统计，在我国300多万的快递从业者中，绝大部分来自于农村。随着快递业的持续快速发展，每年新增就业超过20万人以上，快递业为稳定农民工就业、增加农村人口的收入、助力脱贫攻坚所发挥的作用毋庸置疑。
快递进村，“难”在哪里？
农村快递市场潜力巨大，既是快递高速发展的下一个增长点，也是快递业助力脱贫攻坚的担当所在。随着快递市场下沉、农村消费升级，农村消费者对快递的数量、速度、品质要求也逐步提升。但在快递业飞速发展的另一面，农村地区快递业务发展却依旧相对滞后，“最后一公里”问题更是难以解决，这些难题也在一定程度上限制了“快递进村”在决战脱贫攻坚过程中所能发挥的积极作用。
一是快递服务集约程度低。快递企业大多是市场化的商业运营模式，盈利是首要考虑的，这一点无可厚非。但区别于城市地区，农村快递服务集约程度相对较低。第一，农村快递需求量相对城市较小，限制了营业额的提高；第二，农村快递需求不稳定，在农产品的丰收季节需求量大，农作物的生长期需求量偏小，这给快递企业如何合理配置资源造成了困扰；第三，农村地区地广人稀，快递运输成本相对较高。以上问题，造成了农村地区快递服务集约程度低下，快递企业成本控制难度较大，网点在农村地区很难长久盈利、存活。
二是基础设施水平有待提高。“要想富，先修路”——便利的交通对于“快递进村”来讲不可置否。尽管我国交通运输网络发展快速，但是在某些中西部农村地区仍然有待提高。道路崎岖，交通不便，再加上农产品对于快速物流的特殊需求，使得交通成为制约“快递进村”的一大障碍。除了交通外，农村快递的末端网点数量较少、通讯网络普及度相对较低等基础设施问题都亟待解决。因此，提高农村地区的快递服务信息网络化、便捷化、交通通达化程度，可以加快“快递进村”的进程，更好地为脱贫攻坚助力。
三是末端快递网点乱象频生。一直以来，农村快递存在着运输成本较高、收益较低、人员服务能力较差等问题，受制于这些制约因素，农村地区的末端快递网点也频生乱象。如向消费者收取3—5元不等的“取件费”；一个代理点违规代理多家快递企业；末端快递网点相关资质缺乏……这些问题都阻碍着“最后一公里”的打通，延缓了“快递进村”的发展步伐，削减了快递业为助力脱贫攻坚的贡献。这就需要落实《行动方案》部署的“邮快合作”“快快合作”“驻村设点”“交快合作”“快商合作”等具体措施，找出症结，对症下药，切实解决末端快递网点乱象问题。
快递进村，“利”在哪里？
今年《政府工作报告》中两次提到邮政快递业——“快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦”，高度评价了邮政快递业在抗击新冠肺炎疫情中发挥的重要作用，同时指出“支持电商、快递进农村，拓展农村消费”。
“快递”已连续第七年被纳入《政府工作报告》内容，这体现了党中央、国务院对邮政快递业在发展农村电商、服务乡村振兴中的作用的充分肯定。今年更是在国家层面明确要推动“快递进村”，这既是对农村电商和快递行业过往发展成绩的肯定，更为行业未来指明了前进和发展的道路方向。
宏观政策的大力支持，保障“快递进村”平稳推进。今年《政府工作报告》中明确要“加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业”，更将采取多方面具体措施，有力保障企业稳定发展，这其中也包括快递企业。
第一，加大减税降费力度。在疫情期间，国家将邮政快递业所属企业列为疫情防控期间保障城市运行、提供群众生活必需品的重要国计民生相关企业，给予税收减免、财政补贴、信贷支持、融资支持、减轻社保负担、房租减免、援企稳岗等政策支持。而在今年的《政府工作报告》中明确，其中众多政策将继续实施，这无疑给整个行业打了一针强心剂，为行业在推动“快递进村”的前进道路上排除了后顾之忧。
第二，推动降低企业生产经营成本。包括降低工商业电价、降低宽带和专线平均资费、减免国有房产租金、坚决整治涉企违规收费等措施，这对于广大快递行业来说降低了成本，减轻了压力，也将会使更多的资本投入到推进“快递进村”的进程中去，以解决上述存在的问题。
第三，强化对稳企业的金融支持。包括延缓部分企业的贷款还款期间、鼓励银行合理让利并提供优惠贷款等。这对快递企业来讲，尤其是农村加盟网点来说起到了明显的“开源”作用。
第四，千方百计稳定和扩大就业。根据国家邮政局2019年发布的《快递员生存现状调查报告》显示，目前我国76.31%的快递员来自农村。考虑到农村当地人员更加了解当地的环境，快递企业可以吸纳更多来自当地的百姓加入到推动“快递进村”的队伍中来，这样一方面可以更好地解决农村就业问题，另一方面也可以提高物流效率。此外，还明确今明两年职业技能培训3500万人次以上，这也鼓励并敦促了相关单位严格落实《快递员国家职业技能标准》《快件处理员国家职业技能标准》来加强快递队伍建设，助力人才实现高质量就业、行业实现高质量发展，带动整个快递业从业人员的工作积极性，进而推动“快递进村”。
多方改革的不断深化，激发“快递进村”内生动力。今年《政府工作报告》中讲到，“困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力”，通过一系列举措，不仅能为快递行业打造公平竞争、市场主体、法治保障和国际化营商环境，还能激活快递行业的各类要素潜能、提高邮政快递企业的核心竞争力，进而推进“快递进村”。
第一，深化“放管服”改革。要调整措施、简化手续，优化快递业务经营许可备案，依法推进开办农村末端网点等许可工作，可以重点扶持一批规模大、效益好、服务规范、带动力强的企业，通过合资合作等方式发展农村快递服务，促进“快递进村”高效率、高质量地推行。
第二，推进要素市场化配置改革。对于“快递进村”而言，数据所承载着的信息与网络是能促进农村快递发展的重要推动力之一，通过发展“互联网+电商”、大数据等手段可以使得“快递进村”更加惠及大众、行稳致远。
第三，优化民营经济发展环境。在这次疫情中，很多民营快递企业勇于担当，为抗击疫情做出了很大贡献，得到了政府和社会各界的认可。《政府工作报告》中明确的改革措施也将会促进国营与民营快递企业间的相互学习与良性竞争，将会更加有效落实《行动方案》中的“邮快合作”，携手推进“快递进村”。
创新驱动的战略支撑，促进“快递进村”高质量发展。在疫情期间，朝着信息化、无人化、智能化快速发展的快递业发挥了举足轻重的作用。《政府工作报告》中再提创新，为快递业坚定了走创新发展道路的信心与决心，这对整个行业的提升服务质量、增加效率与利润，扩大国际影响力有重要的推动作用，对将科技创新与“快递进村”相融合有重要的促进作用。
第一，推动制造业升级和新兴产业发展。包括发展工业互联网、电商网购、在线服务、全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势等。数据显示，我国数字经济规模2019年31.3万亿元，2025年将达60万亿元，发展潜力巨大。农村地区网民数量增长更是快速，农村电商增长潜力巨大，通过农村电商可以有效促进“工业品下乡，农产品进城”，加快推进“快递进村”，促进农民增收，增强农民幸福感、获得感。
第二，提高科技创新支撑能力。包括稳定支持基础研究和应用基础研究、引导企业增加研发投入、发展社会研发机构、加强知识产权保护等。科技创新对于快递业来讲至关重要，在疫情期间，整个快递行业朝着信息化、无人化、智能化快速发展。从全自动分拣中心、无人仓、智能快件箱、智能信包箱的使用，到无人车、无人机应用的推广，再到无接触投递、信息物流平台的建设，科技创新为整个行业带来新的生机。在未来，即便部分农村地区存在山路崎岖、消费者之间距离较远等问题，但无人配送技术为快递业在农村普及提供了发展助力。物流科技的创新升级，无疑对“快递进村”来讲起到了高质量发展的推动作用。
随着前期“快递下乡”战略的顺利实施以及农村电商的快速发展，快递市场正在加速下沉，再加上脱贫攻坚的现实要求，“快递进村”势在必行。为此，政府要在各方面提供好政策支持，各快递企业要加强自身的服务能力，消费者也需加强监督并大力支持。
今年两会为邮政快递业带来了新的利好，各种政策将会有效促进“快递进村”的平稳推进。期待各方共建共享农村快递物流的生态圈，共同推进“快递进村”，助力打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，推进乡村全面振兴。
作者系国家邮政局发展研究中心学术研究管理委员会副主任 张晓娜