《南京市邮政条例》日前由江苏省人大常委会审查通过，将于今年9月1日起实施。引人关注的是，该条例明确规定，因收件人或者代收人员原因，两次或者两次以上没有成功收件，但收件人仍要求投递的，快递企业可以收取额外费用，但应事先告知收件人收费标准。这意味着，快件投递两次未取，第三次可能被收费。

这一规定引起了不小的争议。在我看来，质疑者众多，一是因为该规定不符合人们以往的消费体验，思想上一时转不过弯来；二是因为很多人对国家相关规定不甚了解，以为这是南京市自定的“土政策”。

众所周知，邮局投递普通信件时，无论投递多少次都没有收费之说，只作退回处理，这一规则让人们形成了刻板印象，当“快递时代”来临，人们由此及彼，自然认为快件投递也是如此。事实上，目前绝大多数快递企业的确没有因多次投递向顾客收费，以至于人们认为这理所应当，收费反而显得很奇怪。

但要看到，邮局投递普通信件与快递企业投递快件，其实有本质不同，前者具有公益性质，后者则完全是一种市场行为。多次投递快件，耗费了快递员的时间和体力，增加了快递企业的经营成本，而没有及时收件是收件人造成的，快递企业和快递员并无过错，在此情况下，收件人理当为自己的过错承担相应成本，快递企业也有理由通过收费弥补自身损失，这样才公平合理。毕竟，消费者的利益要维护，企业的利益也要维护，不可偏废。

“快件三次投递可收费”不仅合理，而且合法。根据国家邮政局印发的《快递业务操作指导规范》第28条的规定，“快递企业应当对快件提供至少2次免费投递”。这意味着，第三次及三次以上的投递可以收费。对于这一点，国家质监总局、国家标准委联合发布的“快递服务国家标准”中有更详细的规定：1.首次无法投递时，应主动联系收件人，通知复投的时间及联系方法；2.复投仍无法投递的，可通知收件人自取，并告知自取的地点和工作时间。收件人仍要求投递的，快递企业可提供相关服务，但应事先告知收件人收费标准和服务费用。

由此可见，“快件三次投递可收费”并不是南京市自定的“土政策”，而是对国家有关规定的明确和重申。

当然，国家虽早有规定，但大多数快递企业并没有收这个费，主要是因为：一方面，国家规定的“可以收费”并不等于“应当”或“必须”收费，只是赋予快递企业收费的权利，至于是否收费以及收费多少，则由快递企业自行决定；另一方面，现实中快递两次以上未能投递成功的毕竟较少，而快递企业出于提高服务水平、讨好消费者的目的，也就没在这个事情上跟消费者较真儿。

有理由相信，随着快递业竞争日趋激烈，大多数快递企业仍然会放弃这项收费权利，加之现在不少社区建有快递服务中心，快件多次投递不成功的现象越来越少，这项收费更不会成为一个问题。