2020年2月10日，习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时指出，“现在疫情防控正处于胶着对垒状态”，要求“坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”。同天，16省“一省包一市”对口支援湖北的近6000名医疗队员全部抵达武汉，十几家大型快递公司全网全面恢复运营。习总书记的论断和指示，发出了疫情防控人民战争总体战的新号令，标志着新冠肺炎防控阻击战进入新的战“疫”阶段。从行业的角度看，前阶段战“疫”中的应急物流保障，特点非常明显，问题也十分突出，为下阶段全面战“疫”保障以至疫情结束后有关工作改进提供了生动的一手资料。

—  应急物流保障特点  —

春节前夕，九省通衢武汉，新型冠状病毒感染肺炎疫情突然爆发，迅速向全国和世界蔓延，牵动已开启“春节模式”的各行各业和亿万人民的心。1月23日10时武汉“封城”，各省市先后启动突发公共卫生事件一级响应，各地陆续采取封闭式管理，社会生产生活和人员流动按下了“暂停键”。武汉告急！防疫物资全线告急！习近平总书记吹响“坚决打赢疫情防控阻击战”的“集结号”，国家机关、地方政府和军队立即发动，一场以武汉为主要方向、全域协作支援的应急物流战“疫”全面打响。全国人民全球华人高度关注卫生防疫物资供应保障，供应链上下游企业、医院、慈善机构急切寻求物流资源，物流全行业勠力同心鏖战应急物流战线，主要呈现出以下特点：

一是应急应战大爱担当。经过近年来多次灾害、事故应急救援物流实践，“平时服务、急时应急、战时应战”的应急应战保障理念，已为物流全行业认同，深入千万物流人心，在这次重大战“疫”中绽放出中国物流人的大爱担当。中邮、中外运、京东、顺丰、苏宁、德邦等多家快递物流公司，第一时间开通应急物资绿色通道并捐款捐物，为武汉等地政府、慈善机构提供公益运输服务；传化、普洛斯、九曳供应链等公司，开放100多个物流中心、物流园区，并为防疫救援物资提供免费仓储和中转服务。春节期间，数以万计的一线物流企业和百万一线物流人投身战“疫”，提供防疫应急物资和生活用品物流保障服务，有力保障了疫情防控阻击战的应急物流“生命线”。

二是国有民营竞显神通。中邮、中外运物流以及各大航空公司等国有企业，依然发挥着“国家队”的重要支撑作用，其中中邮物流专门承担了国家赋予的外国政府和国际组织捐赠物资的境内运输任务，还以其特许身份在道路严格管控的时期发挥了一定的通行优势。以顺丰、京东为代表的民营物流企业成为应急物流战“疫”的“主力军”，发挥了强大的物流实力、科技实力、组织动员能力和服务保障水平。圆通航空“疫”战成名，与中邮、顺丰航空共同组成战“疫”物流保障的空中运输突击队。

三是军民结合保障有力。军地航空运力在医疗队员和物资从多点向武汉集中快速输送中发挥了主要作用和优势。除夕夜至2月12日，空军先后3批共出动大中型运输机22架，分别从西安、上海、重庆、沈阳、兰州、南京、广州等12地，紧急投送各军兵种近3000名医疗队员和医疗物资驰援武汉。各省市支援湖北的医疗队员主要通过民航包机进行输送，其中仅2月9日一天，就用41架民航包机输送近6000名医疗队员和医疗物资到武汉。此外，驻鄂部队抽组成立抗击疫情运力支援队，出动130辆军用卡车、260多名官兵，承担武汉市民生活物资配送供应任务。

四是科技赋能“奇兵”助战。人工智能、大数据、互联网+等先进技术在战“疫”物流保障中得到实际应用并加速推广。京东物流的智能配送机器人、顺丰的货运无人机亮相武汉并投入现场作业，成为两支物流“奇兵”，助力打赢疫情防控阻击战。一些企业纷纷开放或紧急开发，基于人工智能、大数据、互联网+等技术的，应急物流调度、供应链管理、资源信息共享、公共服务等系统平台。中国物流与采购联合会联合百家会员单位启动“抗疫通”----应急物资运输需求与运力资源共享信息平台，为应急保障物资的运输信息匹配和业务对接提供实时服务。

五是行业协会动员出色。中国物流与采购联合会及其代管协会，会同国家发展改革委确定应急保障重点物流企业名单，储备货运车辆资源5000多辆；向交通运输部等部委提报《关于切实做好疫情防控和节后公路货物运输保障的情况反映和政策建议》《尽快恢复物流业平稳有序运行的10条建议》等，得到国家机关肯定并采纳；发起做好疫情防控工作的紧急倡议、驰援一线卡车司机的倡议、应急物流保障倡议等，得到会员单位、地方有关协会等单位的广泛响应；组织43名知名物流、供应链管理专家召开“抗击新型冠状病毒疫情物流与供应链对策研讨会”“应急物资采购专家研讨会”等。各分支机构充分发挥细分行业领域优势，大力开展共同战“疫”、技术战“疫”、“初心力量 使命担当”等系列宣传活动，极大鼓舞了会员企业的战 “疫”士气。

另外，在此次疫情防控阻击战应急物流保障中，还有一个“亮点”值得一提。大批服装企业快速转产隔离防护服，一些汽车制造企业“跨界”转援产口罩、消毒水，显示了卫生防疫物资强大的应急生产能力，为疫情防控阻击战应急物流保障提供了源源不断的“弹药”及储备资源。

—  存在的主要问题  —

此次新冠肺炎疫情预警时间短，爆发突然，传播速度快、范围广，又正值春节期间，工厂停工，物流停滞，各地卫生防疫物资全面告急、频频告急，几乎所有地方一“罩”难求，迫使医院向社会公开紧急求助，还发生了政府采购防疫物资被运输途中地方政府“征用”的不可思议事件。这些现象反映在应急物流保障上，存在着一些不同于以往自然灾害、生产事故、突发公共卫生事件中的问题。
一是各地道路封堵致使物流时有阻断。各地对疫情进行严防死守，工作标准和力度不统一，有的地方采取设置关口路卡、封闭高速路口甚至断路等极端措施，物资捐赠证明、通行证等相关手续复杂难办，致使救援物资应急物流不时阻滞甚至中断，即便是邮车有时也难以通行。特别是在疫情防控初期，公安、交通运输部门等各自为政，管理一度较为混乱；有的地方政令不通，乱作为，国务院“五个严禁”明令后仍然有令不行，有禁不止。

二是赴疫区人员隔离造成物流减员严重。各地对流动人员采取隔离措施，初期没有明确的统一标准，有的地方对从外地流入特别是来自湖北重点疫情地区的人员“一刀切”一律隔离，有的地方甚至强制隔离，人员自湖北返回后即被隔离，致使物流减员日趋严重，货车司机难以为继。

三是最后一公里物流“扑到沙滩上”。地方政府要求捐赠物资统一经过红十字会进行管理分发。由于捐赠物资大量密集到达，红十字会人员缺乏物流专业能力，验收入库、登记造册、申领、分配、审批、发放等程序效率低下，致使救援物资从绿色通道争抢出来的宝贵时间，在末端物流环节白白浪费。

四是防疫救援资源分配不合理。卫生防疫物资需求量巨大，产能普遍不足，特别是医用N95口罩产能严重不足问题更加突出。对重点紧缺物资的统筹调配不科学，致使各地方之间抢资源、普通民众与医务人员抢资源、一般医院与定点医院抢资源，发生分配物资品种、数量与承担任务不相适应甚至“倒挂”的现象，加剧了救援物资的供需矛盾。

—  政策建议  —

一是对应急物流实施集中统一的指挥。明确应急物流的归口管理部门，平时对生产、采购、储备、运输、配送、分发等应急物流体系各环节建设和管理进行顶层设计、统筹规划，急时战时对应急物流资源进行统一指挥调度使用。

二是建立应急物流保障专业力量。依托大型国有、民营快递物流企业，抽组建立国家级应急物流保障专业力量，纳入民兵预备役力量体系进行建设管理，并定期开展训练演练，提高应急保障专业技能和素质。

三是搭建社会应急物流资源集中调度和信息共享平台。依托行业协会，整合会员企业优质资源，统一搭建第三方的社会应急物流资源集中调度和信息共享平台，并赋予行业协会相应的管理维护职能，发挥行业协会作为政府机关可靠助手、物流企业可信代表的作用。

四是完善应急物流有关制度政策。把此次疫情防控国家部委制定的，实践证明是行之有效、长期有用特别是业界多年呼吁的应急物流有关制度机制和临时政策，比如绿色通道机制、税费减免政策、应急生产和收储制度以及物流资源征召动用补偿标准机制等固化下来，实现应急物流保障规范化、标准化。