一、《行动计划》的编制背景及过程

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，明确提出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经济增长方式的转变和社会主要矛盾的变化都对我国发展现代物流业提出了新的要求，未来一段时期，物流业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，在提升经济运行质量和效率、保障民生、促进消费上将大有作为。

近年来，商务部以促进消费升级、产业转型和城市发展为目标，把商贸物流发展作为推进供给侧结构性改革的重要任务，会同财政部在全国22个城市开展了城市共同配送试点，推动城市配送体系建设，取得了初步成效。在试点带动下，各地出台政策措施推动城市配送发展，物流配送网络不断完善，企业探索形成了一些行之有效的新模式。

但是，物流配送工作在推进中也遇到了一些困难和问题，如：城乡配送涉及部门较多，职责比较分散，资源整合不够；农村配送设施不足，配送成本偏高；配送车辆“三难两多”问题一直没有很好解决；配送标准化、信息化、集约化水平不高……，亟须出台新的政策措施提升城乡物流配送水平。

为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步完善城乡物流网络节点，降低物流配送成本，提高物流配送效率，商务部与公安部、交通运输部、国家邮政局、全国供销合作总社共同开展城乡高效配送专项行动。《行动计划》编制工作在全面总结试点经验基础上，深入地方和企业开展了专题调研，并广泛征求相关部门、行业组织和有关专家的意见，最终确定由商务部等五部门开展专项行动，共同推进城乡配送工作。

二、《行动计划》的主要特点

与以往推动城乡配送工作不同，《行动计划》主要有以下三个方面的突出特点：

一是突出城乡协同发展的工作重点。基于建立健全全国统一市场、构建城乡一体化现代流通体系的需要，《行动计划》将城乡协同发展作为工作着力点，通过城市配送网络优化、农村配送网络健全和城乡配送网络衔接，打通城乡双向流通，有效解决工业品下乡与农产品进城难题。通过城乡各类配送节点设施、配送车辆、配送需求等资源的集约开放、协同共享，有效提升城乡配送效率，降低配送成本。

二是突出部门联合的工作机制。基于城乡配送的特点与现状，梳理近年来相关主管部门在推动城乡配送方面的政策措施，加强各部门职能的衔接与工作协调，推动资源整合和共享共用。要求地方主管部门在当地政府的领导下分工协作、共同组织、整体推进，使制约城乡配送发展的体制机制性问题得到有效解决。

三是突出上下互动的工作体系。充分发挥地方积极性和企业创造力，地方以城市为主体开展试点，探索管理体制改革创新，指导培育企业探索资源整合模式创新。商务部等五部门负责加强顶层设计，积极营造政策环境，全面实施重点工程，确定一批示范城市和骨干企业，构建城乡一体的物流配送体系。

三、《行动计划》的主要目标

实施《行动计划》是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是支撑消费升级、支撑城乡双向流通的重要手段，通过健全网点、整合资源、应用技术、创新模式，优化工商企业供应链，满足城乡居民的高效物流需求，推动物流配送提质降本增效。

为此，《行动计划》提出城乡高效配送的发展目标：到2020年，初步建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送体系；确定全国城乡高效配送示范城市50个左右、骨干企业100家左右；城乡配送基础设施更加完善，运行效率显著提高，发展环境更加优化。

四、《行动计划》的主要任务和重点工程

《行动计划》以解决制约城乡配送发展的突出问题为切入点，以网络化、集约化、标准化为发展方向，提出城乡高效配送的五项主要任务:一是完善城乡配送网络。重点加强城乡配送网络的衔接，形成往返互动的双向流通网络。二是优化城乡配送组织方式。重点是加快发展共同配送、统一配送、集中配送等集约化配送方式，推动配送网络的协同共享。三是强化城乡配送技术标准应用。重点是加强网络信息技术应用，推广物流技术装备，推动仓储、配送、分拣、包装等环节标准化。四是推动城乡配送绿色发展。重点是发展绿色仓储、绿色运输和绿色包装。五是提升城乡配送管理水平。重点是加强仓储规划保障、设施衔接配套和配送车辆管理。

为推动任务落实，《行动计划》提出三项重点工程，作为各部门、各地方推进城乡高效配送工作的着力点：一是城乡配送网络建设工程。以重点骨干企业培育为抓手，通过资源整合和协同共享，促进区域之间、城乡之间网络衔接，构建覆盖城乡的物流配送网络。二是绿色货运配送示范工程。通过统筹规划货运配送设施、探索车辆分类管理机制、推动交通配套设施建设，推动绿色货运配送创新发展。三是技术与模式创新工程。通过网络信息技术推动模式创新和业态创新，以标准化推动物流配送各环节的高效衔接，实现物流配送集约化转型升级。

五、《行动计划》的保障措施和下一步工作

为确保专项行动取得预期目标，《行动计划》提出四个方面的保障措施。一是优化政策环境。落实物流用地政策，推动建立多元化投融资机制，简化车辆通行审批程序。二是完善工作机制。建立由政府统一领导，相关部门分工协作的组织机构，加强综合协调、监督检查和绩效评估。三是开展试点示范。以城市为载体开展试点示范工作，确定一批重点骨干企业。四是加强宣传培训。通过经验总结宣传典型案例和成熟经验，加强业务培训提高物流配送专业化水平。

下一步，商务部等五部门将进一步完善政策措施，加强对地方工作的业务指导和监督检查，编制印发全国城乡配送评估指南，开展年度评估工作，及时总结地方和企业在推进城乡配送方面的做法和经验，并在全国进行复制推广。